五點建議:完善社會協同機制

五點建議:完善社會協同機制

社會協同是包括應急管理在內的社會治理體系的重要內容,是突發事件中政府和市場的重要幫手,更是我國在汶川地震等救災抗疫實踐中積累的寶貴經驗。

此次新冠肺炎疫情中,社會力量的貢獻不容忽視。表現為:一是海量慈善捐贈款物迅速動員到重點疫區。二是為緩解應急物資緊缺局面,在春節假期前后,大量企業迅速響應需求與政府號召,組織員工恢復和擴大生產,為防疫工作提供口罩、護目鏡、消毒液、藥品等重要應急物資。三是無數志愿者和專業社會組織人員投身防疫工作。在防疫宣傳、人員登記、勸導勸返、衛生整治、為隔離人員家屬購物送餐等服務方面,涌現出了大量甘冒風險、站在前線、默默值守的普通志愿者。許多具有社會服務專長的社會組織自發為有需要的群眾提供信息分享、送餐購物、日常照護、心理咨詢、科學普及等服務。

應當看到,此次疫情中盡管社會各方面積極貢獻物資和服務,社會力量參與熱情很高,但社會協同的效能仍未充分釋放。在疫情持續時間較長的情況下,最大限度動員社會力量依法、有序、有效參與防控,在疫情防控后期及未來公共衛生應急管理中將越來越重要。針對此次疫情防控中社會協同暴露出的短板與不足,提出如下建議。

第一,抓住關鍵環節,充分發揮慈善組織等社會力量靈活配置資源的優勢,吸納能力與公信力雙優的民間慈善組織和民營企業參與應急物資接收和調配。慈善組織具有社會動員力強、聯系面廣、關注弱勢群體等優勢,企業具有專業、高效、靈活的優勢,要發揮好它們在資源配置方面的作用。在物資統一調度過程中,在服從應急指揮的前提下,要充分尊重指定慈善組織的建議,真正發揮指定慈善組織資源對接和網絡優勢,賦予資源動員與優化配置的雙重權限。擴大接收捐贈的單位范圍,在指定的接收和調配捐贈物資的主體清單中,主動納入一定比例社會公信度高的民間慈善組織與優秀民營企業,提高應急款物配置效率,鼓舞社會參與公益慈善的熱心。允許與鼓勵指定清單外的專業慈善組織積極開展款物募捐與調配及其他社會服務工作,積極落實財稅部門已有的公益捐贈稅收、保險優惠政策,并向中小微企業的政策待遇看齊。在保證捐贈物資質量要求與信息公開前提下,鼓勵社會直接捐贈和定向捐贈。

第二,加強應急指揮機構統一協調,確保社會協同的各個環節分工清晰、各揚所長。在公共衛生應急管理預案中明確政府與企業、社會組織防控救援邊界,政府重在統一指揮協調,為有關工作提供政策指引、要求、信息支撐與監管,企業重在保障生產和流通,社會組織重在資源動員和應急救援。吸納關鍵物資生產、流通企業與樞紐型社會組織成為應急指揮組的成員單位,做到信息互通、優勢互補、合作有序。針對當前應急物資質量問題對防疫工作的干擾,要在政府市場監管部門指導下,吸納專業社會力量,加強應急物資的質量信息指引、宣傳、檢查與執法。針對物資配送效率問題,要發揮市場力量專業優勢,采取購買服務方式,聯合配送能力強的電商、物流公司參與捐贈物資和其他應急物資的管理與配送。

第三,明確階段性工作重點,主動發揮好各類社會組織在疫情防控中的專業社會服務作用。在應急過程中政府無法包辦一切,需要社會有機體自身提升免疫力。隨著應急防控物資保障工作逐漸交由聯防聯控機制物資保障組負責,疫情時間拉長可能進一步引發社會系統次生問題和后續創傷,社會組織在公共衛生應急管理的第二階段要將工作重心向專業社會服務轉移,注重關心一線醫務工作者、基層防疫人員、被隔離人員家屬、無依靠人員、流動人口等重點群體,善于利用機器人、遠程服務、智能監測等現代技術手段輔助志愿服務。分類制定服務指引,動員專業社會團體利用會員優勢,宣傳疫情防控知識,動員專業社工機構和社會工作者針對各種心理問題開展心理疏導,動員社區社會組織為網格化防控與服務提供必要支持。

第四,綜合運用經濟、行政與法律手段,提升社會力量參與防疫的責任與能力。監督和引導慈善組織在疫情防控期間更加主動、及時、全面、準確公開信息,回應和澄清質疑,勇于承認錯誤,改善工作。加強行業自律,引導行業企業積極履行社會責任,遵守防疫有關法律法規。為在物資保障、信息服務和醫療研發中貢獻力量的企業提供稅收、補貼、物業等政策激勵。當前,尤其要發揮電商平臺、物流、大數據、生物制藥企業服務經濟社會正常運轉與防疫保障的作用。加強市場監管和監督執法,及時出臺應急管理有關司法解釋,依法從快從嚴打擊囤積居奇、坐地漲價、銷售偽劣應急物資、違法開展野生動物交易行為。

第五,依托新媒體與基層社區,全面提升公眾應急情況下的文明素養與衛生防護知識。靈活利用新媒體,引導公眾科學理性對待疫情和輿情,相信科學,不信謠、不傳謠、不盲從,發揚志愿精神,積極參與防疫工作,做有責任有擔當的公民。特別是要將疫情防控融入社區治理體系,分級對社區實施封閉與半封閉式管理,發揮網格治理管控與服務優勢。針對老年人等易感人群增強科普和動員工作。對隱瞞信息,拒絕接受檢疫、隔離和治療的違法行為,要根據情況納入征信黑名單并追究法律責任。

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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